Salah Langkah Pembentukan Dewan Pertimbangan Agung

Meski sudah dibentuk sejak 1945, Dewan Pertimbangan Agung baru memiliki posisi jelas pada masa Orde Baru. Kedudukan Dewan Pertimbangan Presiden ditetapkan Presiden Soeharto lewat Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1967.

“Ketika proses reformasi, Dewan Pertimbangan Agung dihapus,” kata Yance. “Secara konstitusi, Dewan Pertimbangan Agung bukan lagi dianggap sebagai lembaga penting. Dan secara teknis, presiden tidak butuh juga,” ujarnya.

Yance melanjutkan, DPR dan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono atau SBY membentuk lembaga serupa Dewan Pertimbangan Agung, yaitu Wantimpres, pada 2006. Dasar pembentukan Wantimpres ini adalah Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2006 tentang Dewan Pertimbangan Presiden.

Di dalam undang-undang itu, kedudukan Wantimpres tidak sejajar dengan presiden maupun lembaga negara yang lain. Wantimpres berstatus lembaga pemerintahan, yang berada dalam rumpun eksekutif.

Yance menduga langkah DPR mengubah Wantimpres menjadi Dewan Pertimbangan Agung hanya untuk menghapus pembatasan jumlah anggota lembaga penasihat presiden tersebut. Ia mencurigai perubahan nama itu untuk mengakomodasi rencana pembentukan koalisi gemuk pemerintahan Prabowo Subianto mendatang.

Menurut Yance, selama ini Wantimpres tidak memiliki transparansi. Sebab, sampai saat ini lembaga itu tidak ada laporan kinerjanya yang dapat diakses oleh publik. Misalnya, kata Yance, pertimbangan mereka yang diterima dan dikerjakan oleh presiden.

Yance Arizona, pakar hukum tata negara dari Universitas Gadjah Mada. ugm.ac.id

Pakar hukum tata negara dari Sekolah Tinggi Hukum Indonesia Jentera, Bivitri Susanti, menilai keberadaan Wantimpres selama ini hanya memboroskan anggaran. Para anggotanya mendapat fasilitas dan gaji dari negara tanpa ada manfaat berarti dalam ketatanegaraaan.

Di samping itu, kata Bivitri, presiden juga tidak terlalu membutuhkan nasihat dari Wantimpres. Alasannya, presiden sudah memiliki tenaga ahli dari Kantor Staf Kepresidenan dan para anggota kabinetnya. “Mereka dikasih fasilitas dan gaji, tapi sebenarnya enggak jelas tugasnya," katanya.

Bivitri juga mempertanyakan wewenang Wantimpres, perubahan namanya menjadi Dewan Pertimbangan Agung, dan rencana menjadikannya sebagai lembaga independen. Sebab, pembentukan Dewan Pertimbangan Agung dengan jumlah anggota yang tak terbatas akan mengakibatkan pemborosan anggaran.

Peneliti Pusat Studi Antikorupsi Universitas Mulawarman, Herdiansyah Hamzah, mengkritik posisi Dewan Pertimbangan Agung sebagai lembaga negara. Ia menilai ide tersebut tidak sesuai dengan konsep ketatanegaraan. "Enggak masuk akal desain-desain seperti itu," kata Herdiansyah.

Ia berpendapat, dewan pertimbangan yang membantu presiden seharusnya masuk kategori lembaga pemerintah. Sehingga mengklasifikasikan dewan pertimbangan tersebut sebagai lembaga negara merupakan langkah keliru.

Herdiansyah menjelaskan, secara teori, jika dewan pertimbangan itu masuk kategori lembaga pemerintah, institusi tersebut akan berada di dalam cabang kekuasaan eksekutif. Posisinya juga berada di bawah presiden. Namun, jika dewan pertimbangan diklasifikasikan sebagai lembaga negara, institusi itu akan berdiri sendiri dan memiliki kedudukan yang sama dengan presiden.

Karena itu, pakar hukum tata negara ini menduga upaya mengubah status dewan pertimbangan tersebut sebagai lembaga negara hanya untuk menjadikannya sejajar dengan presiden. Herdiansyah pun menilai langkah ini menyalahi struktur ketatanegaraan. "Itu tidak dimungkinkan. Bagaimana mungkin dewan pertimbangan ditempatkan sejajar dengan presiden?"

Herdiansyah melanjutkan, pembentukan DPA ini tidak memiliki dasar hukum yang kuat di dalam konstitusi, meski dulu lembaga itu pernah diatur secara khusus dalam Bab IV UUD 1945. "Setelah reformasi, lembaga itu ditarik (pemerintah) dan berubah menjadi Wantimpres," katanya.